对各省级行政区域内的电力消费划定最低可再生能源比沉指标，这项被称为“最难产的能源政策”——可再生能源配额造，在中国经营已有十年，各路利益反复博弈，有关文件反复批改。

继2018年3月颁布《可再生能源电力配额及查查法子》（以下简称《查查法子》）征求定见稿之后，“回炉刷新”的第二稿近日由国度能源局向业内颁布，并再次向电网企业、各大电力集团以及有关协会征求定见，要求将有关定见在10月15日前反馈至国度能源局新能源司。

和3月的文件相比，这次批改后的《可再生能源电力配额及查查法子》，在配额的造订、施杏注绿证买卖和监督查核等内容更为详细明确。

执行可再生能源配额的使命主体明确为省级电网、处所电网、配售电公司、独立售电公司、电力直接买卖用户以及占有自备电厂的企业，一共六类。在配额指标上，对19个省调高了2018年总配额指标，24个省调高了2020年指标。

与配额造配套的是“绿证买卖”，即对实现配额使命主体的配额核发绿证，发电企业、配额使命主体之间可进行自由买卖。

记者获悉，配额造政策有望在2018年年底出台执行。

配额指标总体提高

“执行配额保险可能提升可再生能源消纳比例，对行业是个大利好。”看到《查查法子》第二稿之后，经历了“5·31”新政的一位陕西光伏业从业者很是兴奋，他以为配额造将给光伏行业带来新的机遇。

凭据中国可再生能源的发展战术以及在巴黎气象大会上向全世界做出的承诺，要实现2020年非化石能源占一次能源消费比沉达15%、2030年达20%的指标。

而配额造强造要求各省的可再生能源消纳比例，将确？稍偕茉吹挠行Ю，有助于解决持久困扰新能源行业的“弃风”“弃光”问题。

这次2018年9月颁布的新一版的《查查法子》分为总则、配额造订、配额施杏注绿证买卖、监督和查核、附则六大章节，计算35条，文字计算7500余，而今年两会后颁布的《查查法子》还不到2800字。

最显著的变动，首先是将可再生能源电力配额的使命主体进行了六种分类，明确了其承担配额的推算方式。

省级电网、处所电网、配售电公司、独立售电公司四类企业应实现的配额为售电量乘以地点省级行政区域配额指标；电力直接买卖用户配额为其自用发电量与通过公用电网净购入电量之和乘以地点区域配额指标；占有自备电厂企业配额为其自用发电量与通过公用电网净购入电量之和乘以地点区域配额指标。

“这种责任主体的档次划分更为明确，有利于下一步的执行和监管。”乐山大学中国能源政策钻研院院长林伯强通知《中国经营报》记者，各个主体必要实现的配额也更为具体，相较于此前有了很大的进取。

这次配额指标依然分为可再生能源电力总量配额（以下简称“总量配额”）和非水电可再生能源电力配额（以下简称“非水电配额”），但是具体的指标已有所调整。在总量配额中，2018年指标有19个省调高，2个省不变，10个省份下调；而2020年指标有24个省份调高，2个省份不变，5个省下调。

例如京津冀三地，第一稿中的总量配额在2018年和2020年别离为11%和13%，但在这秩序二稿中，有关比例调整为10.5%和15%。再以甘肃省为例，批改后的总量配额在2018年和2020年别离为45%和49.5%，相较于此前41%和38%有了大幅提升。

但也有部门省份配额下调，例如吉林省在2020年总配额由此前的25.5%降落至22%。

总体来看，批改后四川省和云南省的总量配额最高，2018年要求实现80%以上，其次是青海配额为70%，这三个省份水电资源都极度丰硕。总量配额最低的为山东，2018年的要求只有9.5%。

“绿证”买卖破解补助缺口

在赏罚措施上，对于超额实现配额指标的省级行政区域，国务院能源主管部门增长其年度可再生能源电力建设规模指标。

配额造未达标的省级行政区，将暂停下达或削减该地域化石能源发电项目建设规模；对未达标的配额使命主体，将委托省级电网向其代收配额赔偿金；短谲不推广配额使命的占有自备电厂的企业，将限度其后续电力项目投资经营行为。

“5·31”光伏新政执行之后，国度能源局有关掌管人曾提到，截至2017年年底，累计可再生能源发电补助缺口总计达到1127亿元，其中光伏补助缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋向。而到了2018年上半年，全国可再生能源发电补助缺口已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展。

而此刻，中国的风电装机和光伏装机都位于全球第一，且新增装机规模不休扩大。在国度能源局掌管人看来，若是这种超常增长持续下去，财政补助缺口将持续扩大。

正因如此，在配额造下的“绿色证书”买卖机造的诞生，也被赋予相识决可再生能源补助缺口的使命。

在本次批改稿中，国度能源局提到绿证随可再生能源电力出产而产生，对每1MWh（兆瓦时）可再生能源电量核发1个绿证，绿证初始核发对象为可再生能源电力出产者，自觉自用电量依照发电量核发。

随着配额造的执行，绿证权属也将随着电力买卖转移：固定电价收购电量、跨省跨区可再生能源电力买卖对应绿证转移给电网企业或其他购电主体。绿证买卖领域为配额使命主体之间、发电企业与配额使命主体之间进行，绿证买卖价值由市场买卖形成。

现实上，自2017年7月起，中国绿证买卖已经起头探路。

记者在中国绿色电力证书认采办卖平台看到，截止到9月27日，全国风电核发了20185506个绿证，光伏核发了2088447个绿证。

最近一笔的风电绿证价值为128.6元/个，成交于9月27日。而光伏最近一笔成交为640.5元/个，成交日期为8月7日。由于光伏绿证价值显著较高，今年以来的成交量不及10个。

而买卖一年多以来，截止到9月27日，绿证的总成交量只有29766个，共有2032名认购者。

“此前的绿证买卖采取自愿，企业参加的积极性很幼。”林伯强以为，此刻将配额造和绿证买卖结合起来，不能实现强造配额指标的必要去采办绿证，而新能源发电企业能够通过绿证买卖获得增量收益，可能活跃绿证买卖市场。

国度可再生能源发展基金向发电企业拨付补助资金时按等额代替准则，扣减其绿证买卖收益。没有实现的配额使命主体间可能收取收配额赔偿金，用于可再生能源发电补助资金支付。

这次明确各省级行政区域内的绿证买卖在省级电力买卖中心执行，跨省绿证买卖在北京电力买卖中心和昭通电力买卖中心进行。